新聞發布會現場

黃石既有住宅加裝電梯工作加快推進

既有住宅加裝電梯實現居民便捷出行

4月11日，湖北省政府新聞辦召開新聞發布會，解讀《湖北省電梯安全條例》，介紹黃石、黃岡加裝電梯立法有關情況。

黃石在這場新聞發布會上分享既有住宅加裝電梯立法經驗，這背后究竟有什么“硬實力”？本報記者為你一一揭開答案。

全國首部適用全市域既有住宅加裝電梯地方性法規

2023年4月，黃石市啟動既有住宅加裝電梯立法工作。市委三次召開會議，專題研究、解決立法中的困難和問題，強化對立法工作的領導。市人大常委會充分發揮主導作用，先后6次召開市人大常委會會議、主任會議，審議研究《黃石市既有住宅加裝電梯條例》草案，3次向市委匯報立法工作進展情況，并按市委要求抓好貫徹落實。涉及立法重大問題，市人大常委會多次征求省人大常委會意見，并就立法宗旨、適用范圍、框架結構、制度設計等問題與市住房和城鄉建設、自然資源和規劃、市場監督管理等部門反復協商、充分研究。

為使法規真正成為人民意愿的“最大公約數”，市人大常委會在深入基層立法聯系點和居民小區調研座談的基礎上，進一步拓寬公眾參與立法的途徑，精心制作了線上小程序，發動全市近3000戶居民參與問卷調查，征集立法意見建議近萬條，讓基層民意同步直達立法工作專班。與此同時，每次市人大常委會審議前，法規草案會發送至常委會組成人員，廣泛征求意見建議，不斷豐富和發展全過程人民民主的立法實踐。

2023年10月23日，黃石市十五屆人大常委會第十三次會議表決，全票通過了《黃石市既有住宅加裝電梯條例》（以下簡稱《條例》）；2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會第六次會議全票通過、批準了《條例》。

2024年3月1日，《黃石市既有住宅加裝電梯條例》正式施行。作為全國首部適用全市域既有住宅加裝電梯地方性法規，該《條例》為全省以法治方式推進既有住宅加裝電梯工作提供了“黃石樣本”。

實踐證明法規立得住行得通真管用

《黃石市既有住宅加裝電梯條例》頒布施行之所以引人注目，關鍵還在于其立得住、行得通、真管用。

在既有住宅加裝電梯立法調研過程中，市人大常委會發現“意見統一難”是加裝電梯工作面臨的首要難題。

如何破解難題？《條例》明確，既有住宅加裝電梯以住宅單元為單位，一戶申請即可啟動所在住宅單元加裝電梯意愿征詢工作。同時，《條例》依據《中華人民共和國民法典》規定，明確加裝電梯必須滿足以下條件：“應當由所在住宅單元專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意”。

《條例》實施過程中，黃石一方面加大法規宣傳力度，讓居民知曉法規、理解法規、認同法規，從思想上消除排斥、猶豫乃至阻礙電梯加裝的想法，形成加裝電梯的共識；另一方面創新電梯加裝工作機制，充分發揮街道、社區等基層黨組織作用，實行黨員干部包保到戶、上門入戶方式協商解決加裝電梯難題，動之以情，曉之以理，明之以法，引導居民消除顧慮、消除隔閡。

在相關樓棟加裝電梯時，為維護群眾合法權益，黃石充分發揮專業部門作用，在確保消防安全、通行通暢的同時，通過技術手段最大限度降低加裝電梯對低層住戶的影響。確實不可避免對相關方產生影響的，按照實事求是、公平公正原則，適當給予補償。

隨著法規全面貫徹實施，意見統一難題得到較好解決，極大地推動了黃石既有住宅加裝電梯工作。在新聞發布會上，我市亮出了一組漂亮的數據：2024年全市審批加裝電梯870部，開工834部，完工822部，加梯數量全省第一。這一數字是法規實施前全市累計加裝電梯數量的3倍還多。

寫好立法“后半篇文章”打通實施“最后一公里”

法律的生命力在于實施。為了寫好立法“后半篇文章”，黃石以“三個精準發力”形成推動既有住宅加裝電梯工作的閉環，真正讓法規便民、利民、惠民。

在完善頂層設計上精準發力。黃石市政府及其相關部門根據《條例》規定，結合工作實際，先后制定出臺加裝電梯工作指引、技術導則、加裝電梯圖集、“高效辦成一件事”試點方案等4個文件，確?！稐l例》有效實施。

在健全工作機制上精準發力。黃石建立了“政府引導、社區主導、業主主體、各方支持”的四方聯動建設模式和“一盤棋”整體謀劃、“一站式”報裝審批、“一攬子”政策支持、“一條心”共建共管的“四個一”工作機制，創造了“裝不裝群眾商、怎么裝群眾提、有糾紛群眾調、好不好群眾說、如何管群眾定”的“五步工作法”。

在實現長效管理上精準發力。黃石結合自身實際，探索出電梯全周期管理長效模式。比如，下陸區團城山街道錦苑小區，實行委托管理方式，設立獨立賬戶保障電梯的維保、衛生、用電等費用支出。黃石港區亞光社區探索出一個人管電梯、一公約管用戶、一賬戶管資金的“三個一”模式。該社區宏維湖濱花園小區由于加裝速度快、效果好，2024年被省住建廳評為“全省最美電梯項目案例”。

種下法治的種子，開出幸福的花朵。“從爬樓要35分鐘到‘一鍵直達’的25秒”，“從邁189步臺階回家到縮短至9步臺階即可到家”，既有住宅加裝電梯在實現居民便捷出行的同時，穩穩地托起了黃石人的民生幸福。（記者　胡波／文）