【“打通全國統一大市場堵點卡點”熱點問題探析⑧】切實增強從容應對風險挑戰的底氣

習近平總書記明確指出：“建設全國統一大市場，不僅是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要。我國作為全球第二大消費市場，必須把全國統一大市場建設好，增強我們從容應對風險挑戰的底氣。”

深入學習領會這一重要論述，結合黨的二十屆四中全會進一步作出“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”的工作部署，以及近日召開的中央經濟工作會議強調“縱深推進全國統一大市場建設”，把“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為明年經濟工作首要任務，可以看到，建設全國統一大市場，不僅是一個重大經濟命題，更是以習近平同志為核心的黨中央立足新發展階段作出的全局性、戰略性安排，彰顯鮮明的時代性、政治性，既指明了經濟治理導向，也提出了重大政治任務。

連日來，經濟日報以刊發讀者來信為發端，瞄準暢通經濟循環目標，聚焦統一大市場建設的突出問題，形成了一組調研報告，已連續刊發，引起社會各界廣泛關注。在這一過程中，我們也收獲了許多深刻感悟。

從講政治的高度認識全國統一大市場

當前，世界百年變局加速演進，來自外部的打壓遏制不斷升級，不穩定、不確定、難預料因素增多。與此同時，我國即將進入的“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，擁有強大的國內市場，正是中國式現代化的戰略依托。無論是加快構建新發展格局、推動經濟高質量發展，還是建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強，都需要把全國統一大市場作為先決條件和基礎支撐。應對外部環境的風險挑戰、牢牢把握發展的主動權，也需要強大的國內市場作為中國經濟航船行穩致遠的“壓艙石”。

建設全國統一大市場，從理論看，解答的是社會主義市場經濟理論的核心命題。從實踐看，走的是一條如何更好處理政府和市場關系的探索之路。從歷史看，改革開放后我們由這條路的零公里處起步。我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的時間并不長，市場化進程中自然形成了一些碎片化、不銜接的制度規則，部分地方還存在行政干預市場的慣性思維和路徑依賴，地方之間過度競爭和地方保護主義現象時有發生，培育新的要素資源市場面臨確權、運行等制度短板，發展新興產業又出現了“內卷式”競爭。

針對這些問題，怎樣推動“發展型政府”向“規則型政府”轉變，怎樣強化黨中央權威與國家法治統一，怎樣重構政績考核體系以糾偏地方激勵機制……一系列任務都表明，建設全國統一大市場是一項系統性工程，其本質是通過制度化、法治化手段重塑央地關系、校準政府角色、提升治理效能，需要各方面、各環節、各因素配合聯動。它不僅是我國經濟社會高質量發展的內在要求，更關乎落實黨對經濟工作的全面領導，不斷完善高水平社會主義市場經濟體制，推動國家治理體系和治理能力現代化。

習近平總書記曾對各級領導干部提出要求，要增強政治意識，善于從講政治的高度思考和推進經濟社會發展工作，提高專業化水平，努力成為構建新發展格局的行家里手。我們一定要從講政治的高度認識、思考、建設全國統一大市場。

深刻理解“五統一、一開放”

黨中央明確“五統一、一開放”的基本要求，勾勒出統一大市場建設路徑方向。

統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放，既是針對當前困難和阻力的破解之策，也是需長期堅持的目標方向。

——市場基礎制度統一，是市場體系高效運行的根本。產權制度是市場之基，準入原則是市場天平，公平競爭是市場基本法則，信用是市場成長的土壤。近年來，我國在市場基礎制度建設上打出“組合拳”，包括迭代發布5版市場準入負面清單，最新版清單中的限制性事項已大幅壓減至106項，集中清理妨礙市場統一和公平競爭的地方性規定與做法等。但一些地方招投標中的“玻璃門”、企業跨區遷移的隱性門檻仍不乏見。

——市場基礎設施統一，是經濟循環暢通的基礎條件。以交通為例，我國交通網絡四通八達，現代流通體系的“大動脈”正變得越來越強壯和高效，但關乎大眾日常體驗的“毛細血管”，仍待進一步疏通。不同區域之間，省際、市際斷頭路依然存在；不同運輸方式之間，集裝箱尺寸不一、安全標準不同、信息互聯不暢等問題仍然突出。

——政府行為尺度統一，是清除統一大市場建設“路障”的關鍵。統一政府行為尺度，關鍵是明確地方政府在推動經濟發展時哪些能干、哪些不能干，從制度層面為政府行為立規矩、劃紅線，防止各行其是。要看到，當前仍有一些地方在招商引資中違規提供稅費、土地、電價等方面的優惠，扭曲市場資源配置功能，導致不顧客觀產業基礎、技術儲備和市場容量“一窩蜂”上馬新項目的亂象，加劇產業“內卷式”競爭。

——市場監管執法統一，是維護市場正常秩序的必然要求。市場監管能否統一規范，直接決定了經營主體的現實感受。落實統一市場監管執法的要求，就是要增強市場監管一致性、穩定性和可預期性，一把尺子量到底。要看到，當前一些地方仍存在選擇性執法、趨利性執法等現象，執法尺度的不確定性，給跨區域經營的企業帶來額外制度性交易成本，而執法自由裁量空間又極易被用于實施變相的地方保護。

——要素資源市場統一，是提高經濟循環效率的重要保障。落實統一要素資源市場的要求，就是要促進自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費。與商品和服務相比，我國要素流動壁壘依然突出。城鄉統一的建設用地市場、基礎制度更加規范的資本市場、全國一體化技術和數據市場、全國統一電力市場等重要領域要素資源市場建設還任重道遠。

——持續擴大對內對外開放，是統一大市場發展的內在要求。全國統一大市場不是“各地小循環”，也不是封閉的“國內大循環”，它要求對內堅決破除地方保護、區域壁壘和市場分割等“自我小循環”，對外主動對接國際高標準經貿規則，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，形成對全球先進資源要素的強大引力場。

圍繞“六個著力”集中攻堅

縱深推進全國統一大市場建設，既要堅持目標導向，也要堅持問題導向。面對當前的重點難點，要拿出治本和治標相結合、漸進和突破相促進的實招、硬招。

一是著力整治企業低價無序競爭亂象。依法依規有效治理“內卷”重災區。發揮行業協會自律作用，引導企業提升產品品質，實行優質優價，反對低價劣質。推動落后產能有序退出，讓市場動態出清。

二是著力整治政府采購招標亂象。重點整治最低價中標、以次充好、利益勾連等突出問題。規范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查，健全企業正常申訴渠道，完善投訴處理機制。

三是著力整治地方招商引資亂象。制定全國統一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為。建立健全規范的財政補貼政策體系。加強招商引資信息披露。讓公平競爭審查和監督問責“長牙”“亮劍”。

四是著力推動內外貿一體化發展。暢通出口轉內銷路徑，提高國內國際標準一致性，建設內外貿一體化綜合服務平臺。

五是著力補齊法規制度短板。修改完善招標投標法、價格法等法律法規，強化制度標準的剛性約束。持續開展規范涉企執法專項行動。健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和信用體系。

六是著力糾治政績觀偏差。完善高質量發展考核體系和干部政績考核評價體系。糾正違規招商引資、搞地方保護、新官不理舊賬等行為，向短期主義、功利主義行為堅決說不。

“六個著力”任務之所指，皆是當前最急迫要解決的難點，展現了黨中央必須把全國統一大市場建設好的堅定決心。

推動“六個著力”取得實效，需“無形之手”和“有形之手”相協同。統一大市場不會自發形成，不僅僅因為政府本身就是市場經濟的重要參與者，政府的行為會直接影響市場經濟的表現。科學界定政府和市場的邊界，推動有為政府和有效市場更好結合、同向發力，是統一大市場由大到強的內在要求。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，遵循市場化、法治化原則，強化市場基礎制度建設，強化競爭政策的基礎地位，加快轉變政府職能，進一步規范政府行為，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性。

推動“六個著力”取得實效，需中央統一部署與地方主動融入相統一。全國統一大市場，核心是“統一”，必須加強黨中央的集中統一領導和部署，做到全國一盤棋，防范各自為政、畫地為牢。幾十年來，中央實施了西氣東輸、西電東送、南水北調、北煤南運、東數西算等大范圍資源調配工程，有效解決了我國資源稟賦、生產消費的區域不均衡問題。而統一大市場、暢通大循環，也不能忽視地方的主動性和創造性。加快融入全國統一大市場，是重塑區域發展新優勢、打造區域發展新動能的歷史機遇。規范不當市場競爭和市場干預行為不等于否認地方發展的差異性，而是要求地方從比拼優惠政策補貼力度、搞“政策洼地”向比拼公共服務供給質量、創“改革高地”轉變。

推動“六個著力”取得實效，需實現當前任務和中長期目標相協調。中長期目標要求不是抽象的，必須通過重點任務的不斷突破來推進、來實現；當前重點任務是有遵循的，必須錨定中長期目標要求去部署、去突破。面對當前更趨復雜嚴峻的發展環境，既要加強統籌謀劃，久久為功實現“五統一、一開放”基本要求，又要從各方面反映強烈的問題入手，找準癥結采取有力措施，積小成為大成，積跬步至千里。

縱深推進全國統一大市場建設，既是攻堅戰，也是持久戰。要進一步把思想行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，協調配合、形成合力，為實現高質量發展、推進中國式現代化打下堅實基礎。（本文來源：經濟日報 作者：經濟日報編輯部）